今日上午9时 ，第十二届天下人民代表大会第一次聚会在人民大礼堂开幕 ，国务院总理温家宝做政府事情报告。中国网宣布了报告实录 ，现将全文转载如下：
现在 ，我代表国务院 ，向大会报告已往五年的政府事情 ，并对今年岁情提出建议 ，请列位代表审议 ，并请天下政协委员提出意见。
一、已往五年岁情回首
第十一届天下人民代表大会第一次聚会以来的五年 ，是我国生长历程中极欠亨俗的五年。我们有用应对国际金融� ；难现毓セ� ，坚持经济平稳较快生长 ，海内生产总值从26.6万亿元增添到51.9万亿元 ，跃升到天下第二位 ；公共财务收入从5.1万亿元增添到11.7万亿元 ；累计新增城镇就业5870万人 ，城镇住民人均可支配收入和农村住民人均纯收入年均划分增添8.8%、9.9% ；粮食产量实现“九连增” ；主要领域刷新取得新希望 ，开放型经济抵达新水平 ；立异型国家建设取得新成绩 ，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超等盘算机、高速铁路等实现重大突破 ，第一艘航母“辽宁舰”入列 ；乐成举行北京奥运会、残奥会和上海世博会 ；争取抗击汶川特大地动、玉树强烈地动、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾难和灾后恢复重修重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高 ，人民生涯水平和社会包管水平显著提高 ，国际职位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”妄想 ，顺遂实验“十二五”妄想。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大希望 ，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年来的主要事情及特点：
一是有用应对国际金融� ；� ，增进经济平稳较快生长。
已往五年 ，我们是在一连应对国际金融� ；现毓セ髦凶吖吹�。这场� ；词浦汀⒗┥⒅臁⒂跋熘� ，百年有数。我们冷静应对 ，实时坚决调解宏观调控着力点 ，出台进一步扩大内需、增进经济平稳较快增添的十项步伐 ，周全实验一揽子妄想。两年新增4万亿元投资 ，其中中央财务投资1.26万亿元 ，主要用于包管性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主立异等方面建设和灾后恢复重修。
五年来 ，新建种种包管性住房1800多万套 ，棚户区刷新住房1200多万套 ；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座 ，治理重点中小河流2.45万公里 ，新增节水浇灌面积770万公顷 ；新增铁路里程1.97万公里 ，其中高速铁路
我们始终注重处置惩罚好坚持经济平稳较快生长、调解经济结构和治理通胀预期的关系 ，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有用性 ，注重掌握好政策的取向、力度和重点。在国际金融� ；セ髯钛现厥� ，坚决实验起劲的财务政策和适度宽松的钱币政策 ，综合运用多种财务政策工具 ，增添政府支出 ，实验结构性减税 ；有用运用存款准备金率、利率等钱币政策工具 ，坚持钱币信贷合理增添。
凭证宏观经济走势的转变 ，我们实时调解政策力度 ，适时退出刺激政策 ，实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策。在财务政策运用上 ，坚持统筹兼顾 ，注重综合平衡。
财务赤字占海内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右 ，赤字率和债务肩负率坚持在清静水平。增强地方政府性债务周全审计和地方政府融资平台治理 ，有用控制经济运行中的危害隐患。在钱币政策运用上 ，始终注重掌握稳增添、控物价和防危害之间的平衡。
金融系统运行稳健 ，银行业危害抵御能力一连增强 ，资源富足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3% ，不良贷款率由6.1%下降到0.95% ，一直坚持在较低水平。
坚持搞好房地产市场调控不摇动 ，阻止了房价过快上涨势头。2012年 ，在天下各大经济体增添周全减速、种种危害一直袒露的情形下 ，我们合理掌握政策力度 ，坚持财务预算支出规模稳固 ，优化支出结构 ，扭转经济下滑趋势 ，周全实现年头确定的主要目的 ，海内生产总值增添7.8% ，城镇新增就业1266万人 ，住民消耗价钱涨幅回落到2.6% ，为今年经济生长打下好的基础。
这五年 ，我国宏观经济总体上坚持增速平稳较快、物价相对稳固、就业一连增添、国际收支趋于平衡的优异态势 ，海内生产总值年均增添9.3% ，显著高于同期全球和新兴经济体的增速 ，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳固 ，充满活力。
回首这五年 ，面临国际经济形势重大多变、一连低迷的严肃挑战 ，中央科学判断、坚决决议 ，有用阻止了我国现代化历程因重大的外部攻击而泛起大的波折 ，实践证实这些决议安排是完全准确的。
二是加速经济结构调解 ，提高经济生长的质量和效益。
坚持实验扩大内需战略 ，内需对经济增添的孝顺率显着提高 ，经常项目顺差占海内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。住民消耗结构加速升级。2012年底 ，城镇和农村人均住房面积
扎实推进节能减排和生态情形� ；�。五年累计 ，共镌汰落伍炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨 ；新增都会污水日处置惩罚能力4600万吨 ；单位海内生产总值能耗下降17.2% ，化学需氧量、二氧化硫排放总量划分下降15.7%和17.5%。
修订情形空气质量标准 ，增添细颗粒物PM2.5等监测指标。推进自然林� ；ぁ⑼烁沽帧⒎郎持紊车戎氐闵こ探ㄉ� ，五年累计完成造林2953万公顷 ，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷 ，综合治理水土流失面积24.6万平方公里 ，整治领土面积18万平方公里。
深入实验区域生长总体战略 ，公布实验天下主体功效区妄想 ，制订西部大开发新十年指导意见和一系列区域生长妄想 ，加速推进西藏、新疆等地区跨越式生长 ，制订实验新十年农村扶贫开发纲要 ，将扶贫标准提高到2300元（2010年稳定价） ，增强集中连片特殊难题地区扶贫攻坚。
中西部和东北地区主要生长指标增速高于天下平均水平 ，东部地区工业转型升级程序加速 ，各具特色、良性互动的区域生长名堂正在形成� Ｆ鹁⑽韧淄平钦蚧� ，五年转移农村生齿8463万人 ，城镇化率由45.9%提高到52.6% ，城乡结构爆发了历史性转变。城乡、区域生长的协调性显着增强。
三是绝不松开地抓好“三农”事情 ，牢靠和增强农业基础职位。
我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化 ，集中实力办成了一些关系农业农村久远生长、关系农民亲自利益的大事。加大财务投入 ，中央财务“三农”累计支出4.47万亿元 ，年均增添23.5%。
建设健全种粮农民津贴制度和主产区利益赔偿机制 ，津贴标准逐年提高 ，笼罩规模一直扩大 ，津贴资金从2007年的639亿元增添到2012年的1923亿元。
增强农村金融效劳 ，涉农贷款余额从2007年尾的6.12万亿元增添到2012年尾的17.63万亿元。实验粮食最低收购价政策 ，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。增强耕地� ；� ，维护农民权益 ，为完善农村整体土地征收赔偿制度做了大宗准备事情。
加速推进农业科技前进和现代农业建设 ，加大对良种繁育、动植物疫病防控、下层农技推广的支持力度。鼎力大举兴修水利 ，开展农村土地整治 ，建设高标准农田 ，耕地面积坚持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶 ，粮食总产量一连6年稳固在万亿斤以上并逐年增添。
增强农村水电路气等基础设施建设 ，新建改建农村公路146.
起劲指导农村富余劳动力转向非农工业 ，农民人均纯收入一连较快增添 ，2010年以来城乡住民相对收入差别逐步缩小。
深化农村综合刷新。整体林权制度主体刷新基本完成 ，周全推进农村整体土地确权颁证事情 ，开展农村土地承包谋划权挂号试点。农业农村生长的好形势 ，为应对国际金融� ；椭种肿匀辉帜蜒现毓セ鳌⑽裙叹蒙缁嵘ふ笫铺峁┝酥饕С�。
四是坚持实验科教兴国战略 ，增强经济社会生长的焦点支持能力。
优先生长教育事业。国家财务性教育经费支出五年累计7.79万亿元 ，年均增添21.58% ，2012年占海内生产总值比例抵达4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜 ，教育公正取得显着前进。
周全实现城乡九年免费义务教育 ，惠及1.6亿学生。实验学前教育三年行动妄想 ，“入园难”问题有所缓解。
国家助学制度一直完善 ，建设了家庭经济难题学生资助系统 ，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全笼罩 ，每年资助金额近1000亿元 ，资助学生近8000万人次。实验中等职业教育免学费政策 ，笼罩规模包括所有农村学生、都会涉农专业学生和家庭经济难题学生。
起源解决进城务工职员随迁子女在都会接受义务教育问题 ，现有1260万农村户籍孩子在都会接受义务教育。实验惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善妄想。
完成中小学校舍清静工程。加速职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实验绩效人为 ，在教育部直属师范大学实验师范生免费教育 ，增强了农村西席步队建设。
周全提高教育质量和水平 ，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育水平大幅提升 ，15岁以上生齿平均受教育年限抵达9年以上。
鼎力大举推动自主立异。中央财务用于科技的投入五年累计8729亿元 ，年均增添凌驾18%。全社会研究与试验生长经费支出占海内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97% ，企业研发运动支出占比凌驾74%。
出台深化科技体制刷新加速国家立异系统建设的意见。深入实验国家手艺立异工程和知识立异工程 ，扎实推进国家科技重大专项 ，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业手艺中心。增强基础研究和前沿探索 ，突破一批要害焦点手艺 ，填补了多项重大产品和装备的空缺。
深入实验人才强国战略。以高条理、高手艺人才为重点 ，增强种种人才步队建设 ，专业手艺人才、高手艺人才划分增添860万人和880万人 ，留学回国职员抵达54万人。
鼎力大举增强文化建设。笼罩城乡的公共文化设施网络系统起源建成 ，博物馆、图书馆、文化馆（站）周全实现免费开放。
国有谋划性文化单位转企改制使命基本完成 ，公益性文化事业单位内部机制刷新一直深化。哲学社会科学、新闻出书、广播影视、文学艺术等越发昌盛 ，文化工业快速生长。
文物� ；ぁ⒎俏镏饰幕挪 ；ず痛腥〉弥饕Ｍ�。对外文化交流越发活跃。全民健身和竞技体育取得新效果。
五是坚持把人民利益放在第一位 ，着力包管和改善民生。
我们把就业作为包管和改善民生的头等大事 ，实验起劲的就业政策。增强重点人群就业事情 ，提高职业培训和就业效劳水平 ，五年累计投入就业专项资金1973亿元 ，实现高校结业生就业2800万人 ，城镇就业难题职员就业830万人 ，坚持了就业形势总体稳固。
周全推进社会包管系统建设 ，建设新型农村社会养老包管和城镇住民社会养老包管制度 ，城乡住民基本养老包管实现了制度全笼罩 ，各项养老包管参保抵达7.9亿人。
企业退休职员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭休业企业退休职员、难题企业职工、国有企业老工伤职员、未参保整体企业退休职员社会包管等问题。
深化医药卫生体制刷新 ，建设新型农村相助医疗制度和城镇住民基本医疗包管制度 ，全民基本医保系统起源形成 ，各项医疗包管参保凌驾13亿人 ，增强城乡下层医疗卫生效劳系统建设 ，建设基本药物制度并在下层医疗机构实验 ，公立医院刷新试点稳步推进。
国民康健水平进一步提高 ，人均预期寿命抵达75岁。健全城乡住民低保、医疗、教育、执法等救助制度 ，刷新完善孤儿包管、流离儿童救助� ；ぁ⑴┐逦灞９┭贫�。
公布实验新的中国妇女、儿童生长纲要 ，依法包管妇女儿童正当权益。建设健全城镇包管性住房制度 ，笼罩面逐步扩大 ，2012年底已抵达12.5%。
社会包管制度建设取得历史性的重大成绩。一直增强和立异社会治理 ，建设健全应急治理系统 ，施展城乡社区自治和效劳功效 ，社会坚持协调稳固。
六是深化主要领域刷新 ，增强经济社会生长的内在活力。
我们不失时机地推进刷新 ，在一些主要领域取得重大希望。鼎力大举推进财税体制刷新 ，完善转移支付制度 ，周全建设县级基本财力包管机制 ，下层政府提供基本公共效劳的能力有所提高 ；由公共财务预算、政府性基金预算、国有资源谋划预算、社会包管基金预算组成的预算系统框架基本形成 ，预算外资金所有纳入预算治理 ；统一内外资企业税制 ，实现增值税转型 ，实验制品油价钱和税费刷新 ，开展营业税改征增值税试点 ，刷新资源税制度 ，财税体制对加速转变经济生长方法的增进作用增强。
周全深化金融体制刷新 ，国有大型商业银行股份制刷新顺遂完成 ，政策性金融机构刷新有序推进 ，农村信用社刷新效果显着 ，银行业新羁系标准实验 ，创业板、股指期货和融资融券营业相继推出 ，包管业刷新开放深入推进 ，人民币汇率形成机制一直完善 ，利率市场化和资源项目可兑换刷新稳步推进 ，建设宏观审慎政策框架 ，扩大人民币在跨境商业和投资中的使用。
我国银行、证券、包管业的抗危害能力和国际竞争力显著提升 ，为乐成应对国际金融� ；セ鞯于思崾祷�。
国有企业刷新一直深化 ，素质提高 ，竞争力显着增强。制订勉励和指导民间投资康健生长的指导意见和实验细则 ，非公有制经济生长情形一直改善。建设生态赔偿制度 ，开展排污权和碳排放权生意试点。事业单位分类刷新起劲推进。
七是坚定不移扩大对外开放 ，周全提升开放型经济水平。
我们起劲应对外部情形的急剧转变 ，实时出台稳固外需的政策步伐 ，实验市场多元化战略 ，收支口总额年均增添12.2% ，从天下第三位提升到第二位 ，其中出口额跃居天下第一位 ，占国际市场份额比2007年提高2个多百分点 ，收支口结构优化 ，商业大国职位进一步牢靠。
五年累计现实使用外资5528亿美元 ，使用外资的结构和结构显着优化 ，质量和水平显著提升。加速实验“走出去”战略 ，勉励种种企业开展对外投资和跨国谋划 ，非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元 ，年均增添25.5% ，跻身对外投资大国行列。
对外开放有力增进了我国经济生长和结构优化 ，吸收了先进手艺和治理履历 ，增添了就业和职工收入 ，也为推动天下经济苏醒作出了主要孝顺。
八是切实增强政府自身建设 ，进一步深化行政体制刷新。
推进政府机构刷新 ，起源建设职能统一的大部分体制框架。我们始终把实验科学民主决议、坚持依法行政、推进政务果真、健全监视制度、增强廉政建设作为政府事情的基本准则。在规范行政权力运行 ，建设效劳政府、责任政府、法治政府和清廉政府方面 ，接纳了一系列新行动 ，迈出了新程序。
坚持科学决议、民主决议、依法决议 ，健全公众加入、专家论证、危害评估、正当性审查和整体讨论决议等政府决议程序。
深化行政审批制度刷新 ，五年中分两轮作废和调解行政审批事项498项 ，国务院各部分作废和调解的审批项目总数抵达2497项 ，占原有审批项目的69.3%。
鼎力大举推动政务果真 ，重点推进财务预算决算果真和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费果真 ，让人民群众越发周全地相识政府事情 ，越发有用地监视政府行为。
审计监视的力度越来越大 ，效果越来越显着。周全增强反腐倡廉建设 ，增强向导干部清廉自律的监视治理。探索建设政府绩效治理制度 ，建设并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度 ，起劲提高行政效能。
列位代表！五年来 ，我们贯彻民族区域自治法 ，支持少数民族和民族地区生长的政策系统越发完善 ，民族团结前进事业焕发出新的蓬勃生气。
周全落实宗教信仰自由政策 ，宗教事务治理的法制化、规范化水平进一步提升。
认真贯彻侨务政策 ，依法� ；ね庋笄劝凸榍惹染斓恼比ㄒ� ，侨务资源的奇异优势获得进一步施展。
国防和军队建设开立异时势。中国特色军事厘革取得重大成绩 ，军队革命化现代化正规化建设协调推进、周全增强 ，军事斗争准备一直深化 ，推行新世纪新阶段历史使命能力显著增强 ，精彩完成一系列急难险重使命。
港澳台事情进一步增强。香港、澳门坚持昌盛稳固 ，同内地交流相助提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折 ，两岸直接双向“三通”周全实现 ，签署实验两岸经济相助框架协议 ，形成两岸全方位来往名堂 ，开创两岸关系清静生长新时势。
全方位外交取得新的重大希望。我们起劲推进同各大国关系 ，增强与周边邻国的互利相助关系 ，顺遂建成中国—东盟自贸区 ，推动上海相助组织等区域相助机制生长 ，深化同宽大生长中国家的古板友谊与相助 ，起劲加入应对国际金融� ；⑻炱涞热蛐晕侍獾墓氏嘀� ，推动解决国际和地区热门问题 ，为我国刷新生长稳固营造了有利的国际情形 ，为天下清静稳固生长昌盛作出主要孝顺。
列位代表！已往五年取得的成绩来之不易。这是党中央总揽全局、准确向导的效果 ，是全党天下各族人民同心协力、艰辛斗争的效果。
我代表国务院 ，向天下工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警步队官兵和公安民警 ，体现真挚的谢谢！向天下各族人民 ，向各民主党派、各人民整体和其他各界人士 ，体现真挚的谢谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞和台湾同胞以及宽大侨胞 ，体现真挚的谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋侪 ，体现真挚的谢谢！
我们苏醒地熟悉到 ，经济社会生长中还保存不少矛盾和问题。
主要是：生长中不平衡、不协调、不可一连问题依然突出 ；经济增添下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧 ；企业生产谋划本钱上升和立异能力缺乏问题并存 ；财务收入增速放缓和政府刚性支出增添的矛盾凸显 ；
金融领域保存潜在危害 ；工业结构不对理 ，农业基础依然薄弱 ；经济生长与资源情形的矛盾日趋尖锐 ；城乡、区域生长差别和住民收入分派差别较大 ；社会矛盾显着增多 ，教育、就业、社会包管、医疗、住房、生态情形、食物药品清静、清静生产、社会治安等关系群众亲自利益的问题不少 ，部分群众生涯难题 ；制约科学生长的体制机制障碍较多 ；政府职能转变不到位 ，一些领域糜烂征象易发多发。
这些问题 ，有些是恒久积累的 ，有些是经济社会生长历程中泛起的 ，有些是政府事情中的弱点和缺乏造成的。我们要以对国家和人民高度认真的精神 ，越提议劲做好事情 ，加速解决这些问题 ，决不辜负人民的期望！
二、今年经济社会生长的总体要求、主要预期目的和宏观经济政策
党的十八大科学总结了已往五年的事情和党的十六大以来的斗争历程和历史性成绩 ，确定了周全建成小康社会和周全深化刷新开放的目的 ，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了周全安排。
2013年是周全贯彻落实党的十八大精神的开局之年 ，是实验“十二五”妄想继往开来的要害一年 ，是为周全建成小康社会涤讪坚实基础的主要一年。
我国生长仍处于可以大有作为的主要战略机缘期 ，经济社会生长具备许多有利条件和起劲因素 ，也面临不少危害和挑战。
国际金融� ；钐趵碛跋煲涣瓜� ，天下经济苏醒充满不确定性、不稳固性。我们既要看到形势的起劲方面 ，坚定信心 ，也要看到形势的重大性 ，增强忧患意识和紧迫感 ，兢兢业业、扎扎实实做好事情。
今年岁情的总体要求是：深入学习和周全贯彻落实党的十八大精神 ，高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导 ，牢牢围绕主题主线 ，以提高经济增添质量和效益为中心 ，深化刷新开放 ，实验立异驱动战略 ，稳中求进 ，开拓立异 ，扎实开局 ，周全推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 ，实现经济一连康健生长和社会协调稳固。
今年经济社会生长的主要预期目的是：海内生产总值增添7.5%左右 ，生长的协调性进一步增强 ；住民消耗价钱涨幅3.5%左右 ；城镇新增就业900万人以上 ，城镇挂号失业率低于4.6% ；城乡住民人均收入现实增添与经济增添同步 ，劳动酬金增添和劳动生产率提高同步 ；国际收支状态进一步改善。这里 ，着重对经济增添和物价总水平两个指标作些说明。
关于经济增添目的。这是一个综合性指标 ，各方面高度关注。今年经济增添预期目的定为7.5%左右 ，主要基于两方面思量：一方面 ，要继续捉住机缘、增进生长。这些年 ，我国制造业积累了较大产能 ，基础设施状态大为改善 ，支持能力显着增强 ，储备率较高 ，劳动力总量仍然很大。必需优化设置和使用生产要素 ，坚持合理的增添速率 ，为增添就业、改善民生提供须要条件 ，为转方法、调结构创立稳固情形 ；必需使经济增添与潜在增添率相协调 ，与生产要素的供应能力和资源情形的遭受能力相顺应。
另一方面 ，要切实凭证科学生长观的要求 ，指导各方面把事情重心放到加速转变经济生长方法和调解经济结构上 ，放到提高经济增添的质量和效益上 ，推动经济一连康健生长。综合权衡 ，今年的经济增添目的定为7.5%左右是须要的、相宜的 ，实现这个目的需要支付艰辛起劲。
关于物价总水平。坚持物价总水平基本稳固始终是宏观调控的主要目的。去年住民消耗价钱涨幅回落到2.6% ，这是我们控制通货膨胀取得的一个主要效果 ，也与经济运行整体态势有关。
今年通货膨胀压力仍然较大 ，主要是：我领土地、劳动力等要素价钱 ，农产品和效劳类价钱都保存上涨压力 ；主要蓬勃国家实验宽松钱币政策并一直加码 ，输入性通货膨胀压力禁止忽视 ；理顺能源资源价钱需要留出一定空间 ；去年价钱上涨的翘尾影响约有1个百分点。
把住民消耗价钱涨幅控制在3.5%左右 ，是充分思量各方面因素后作出的选择。要切实包管主要商品供应 ，搞活流通 ，降低物流本钱 ，增强市场价钱羁系 ，坚持物价总水平基本稳固。
实现上述目的 ，必需继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策 ，坚持政策一连性和稳固性 ，增强前瞻性、针对性和无邪性。
继续实验起劲的财务政策。更好地施展起劲财务政策在稳增添、调结构、促刷新、惠民生中的作用。
一是适当增添财务赤字和国债规模。今年拟安排财务赤字1.2万亿元 ，比去年预算增添4000亿元 ，其中中央财务赤字8500亿元 ，代地方发债3500亿元。这主要是思量到结构性减税的滞后效应 ，今年财务收入增添不会太快 ，但财务刚性支出增添 ，特殊是要增添包管改善民生支出 ，坚持对经济增添和结构调解的支持力度 ，适当扩大财务赤字和国债规模是须要的。
同时 ，现在我国债务肩负率相对较低 ，今年增添赤字后 ，赤字率在2%左右 ，总体上处于清静水平。
二是团结税制刷新完善结构性减税政策。重点是加速推进营业税改征增值税试点事情 ，完善试点步伐 ，适时扩大试点地区和行业规模。
三是着力优化财务支出结构。继续向教育、医药卫生、社会包管等民生领域和薄弱环节倾斜 ，严酷控制行政经费等一样平常性支出 ，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向包管性安居工程 ，农业、水利、都会管网等基础设施 ，社会事业等民生工程 ，节能减排和生态情形等领域。
四是继续增强地方政府性债务治理。妥善处置惩罚债务送还和在建项目后续融资问题 ，起劲推进地方政府性债务治理制度建设 ，合理控制地方政府性债务水平。
继续实验稳健的钱币政策。掌握好增进经济增添、稳固物价和提防金融危害之间的平衡。
一是健全宏观审慎政策框架 ，施展钱币政策逆周期调理作用。广义钱币Ｍ2预期增添目的制订为13%左右。综合运用多种钱币政策工具 ，调理市场流动性 ，坚持钱币信贷合理增添 ，适当扩大社会融资规模。完善钱币政策传导机制 ，增强金融羁系与钱币政策的协调 ，一直优化羁系标准和羁系方法。
二是增进金融资源优化设置。指导金融机构加大对经济结构调解特殊是“三农”、小微企业、战略性新兴工业等的金融支持 ，知足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道 ，降低实体经济融资本钱。增进资源市场稳固康健生长。
三是守住不爆发系统性和区域性金融危害底线。指导金融机构稳健谋划 ，增强对局部和区域性危害以及金融机构表外营业危害的羁系 ，提高金融支持经济生长的可一连性。
三、对今年政府事情的建议
团结已往十年特殊是近五年岁情的体会 ，对今年政府主要事情提出以下建议。
（一）加速转变经济生长方法 ，增进经济一连康健生长。
我国社会主义现代化建设取得的一切成绩都建设在经济一连康健生长的基础之上 ，经济不生长 ，什么事情都办不可。我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段的基本国情没有变 ，人民日益增添的物质文化需要同落伍的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变 ，我国是天下上最大生长中国家的国际职位没有变 ，生长仍是解决我国所有问题的要害。
必需坚持以经济建设为中心 ，全神贯注搞建设 ，一心一意营生长。只要我们牢牢掌握生长的主要战略机缘期 ，尊重生长纪律 ，立异生长理念 ，破解生长难题 ，加速转变经济生长方法 ，在生长中促转变 ，在转变中营生长 ，就一定能实现经济一连康健生长。
要坚定不移地把扩大内需作为经济生长的恒久战略目的 ，充分验展消耗的基础作用和投资的要害作用。扩大内需的难点和重点在消耗 ，潜力也在消耗。扩大住民消耗要在提高消耗能力、稳固消耗预期、增强消耗意愿、改善消耗情形上下功夫 ，一直提高消耗对经济增添的拉动力。
现阶段 ，投资在增进经济增添中的作用不可低估。我国既有投资能力 ，又有投资需求 ，要害在于选准偏向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分主要的导向作用 ，但占全社会投资的比重越来越小 ，必需进一步放宽民间投资市场准入 ，引发民间投资活力。
要鼎力大举推进转变经济生长方法 ，加速工业结构调解。我国生产力生长水平具有多条理性 ，盘旋余地很大 ，无论古板工业照旧新兴工业、劳动麋集型工业照旧资金麋集型工业 ，都有生长的空间 ，主要的是优化资源设置和工业结构 ，解决产能过剩、焦点手艺缺乏、产品附加值低的问题 ，解决低水平重复建设和地区工业结构趋同的问题。
必需加速刷新提升古板工业 ，鼎力大举生长高新手艺工业 ，提高产品质量和市场竞争力。要增强政策指导 ，勉励企业跨行业跨区域跨所有制吞并重组 ，使用市场倒逼机制增进优胜劣汰。以扩大海内市场应用、主要要害手艺攻关为重点 ，推动战略性新兴工业康健生长� Ｆ鹁⑼贫畔⒒凸ひ祷诤� ，加速建设新一代信息基础设施 ，增进信息网络手艺普遍应用。
坚持生产性效劳业和生涯性效劳业并重 ，现代效劳业和古板效劳业并举 ，进一步生长壮大效劳业。
要顺应人民群众对优美生涯情形的期待 ，鼎力大举增强生态文明建设和情形� ；�。生态情形关系人民福祉 ，关乎子孙子女和民族未来。要坚持节约资源和� ；で樾蔚幕竟� ，着力推进绿色生长、循环生长、低碳生长。
鼎力大举推进能源资源节约和循环使用 ，重点抓好工业、交通、修建、公共机构等领域节能 ，控制能源消耗总量 ，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。
要加速调解经济结构和结构 ，抓紧完善标准、制度和规则系统 ，接纳切实的防治污染步伐 ，增进生产方法和生涯方法的转变 ，下刻意解决好关系群众亲自利益的大气、水、土壤等突出情形污染问题 ，改善情形质量 ，维护人民康健 ，用现实验动让人民看到希望。
要做好气象、地质、地动等方面事情 ，提高防灾减灾能力。优化领土空间开发名堂 ，合理控制开发强度 ，调解空间结构。增强海洋综合治理 ，生长海洋经济 ，提高海洋资源开发能力 ，� ；ずＱ笊樾� ，维护国家海洋权益。
要继续深入实验区域生长总体战略 ，增进区域经济协调生长。充分验展各地较量优势 ，统筹妄想、分类指导 ，优先推进西部大开发 ，周全振兴东北地区等老工业基地 ，鼎力大举增进中部地区崛起 ，起劲支持东部地区率先生长 ，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区帮助力度 ，深入推进集中连片特殊难题地区扶贫攻坚。
（二）强化农业农村生长基础 ，推动城乡生长一体化。
近些年是我国农业生长最快、农村面目转变最大、农民获得实惠最多的时期。目今 ，农业农村生长进入一个新阶段 ，泛起出农业生产综合本钱上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变换、城乡生长加速融合的态势 ，周全建成小康社会的重点难点仍然在农村。
必需坚持把解决好“三农”问题作为所有事情的重中之重 ，这是历史履历的科学总结 ，既管目今 ，也管久远 ，是恒久指导头脑。农村土地制度关乎农村的基础稳固 ，也关乎中国的久远生长 ，其焦点是要包管农民的工业权益 ，底线是严守1 8亿亩耕地红线。
要坚持以家庭承包谋划为基础 ，支持生长多种形式新型农民相助组织和多条理的农业社会化效劳组织 ，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相团结的新型农业谋划系统 ，始终注重� ；ぶ捶ǜ队肱┟竦墓ひ等� ，调动农民起劲性。
绝不松开粮食生产 ，建设高标准基本农田 ，推广先进手艺 ，增强农业综合生产能力 ，包管粮食和主要农产品的有用供应。要继续加大“三农”投入 ，增强农村基础设施建设和基本公共效劳系统建设 ，推动城乡生长一体化 ，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要接纳有用步伐 ，稳固农业生产谋划步队 ，起劲培育新型农民。
城镇化是我国现代化建设的历史使命 ，与农业现代化相辅相成。要遵照城镇化的客观纪律 ，起劲稳妥推动城镇化康健生长。坚持科学妄想、合理结构、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
特大都会和大都会要合理控制规模 ，充分验展辐射刊行动用 ；中小都会和小城镇要增强工业生长、公共效劳、吸纳就业、生齿集聚功效。
加速推进户籍制度、社会治理体制和相关制度刷新 ，有序推进农业转移生齿市民化 ，逐步实现城镇基本公共效劳笼罩常住生齿 ，为人们自由迁徙、安身立命创立公正的制度情形。墟落建设要注重坚持墟落风貌 ，营造宜居情形 ，使城镇化和新农村建设良性互动。
（三）以包管和改善民生为重点 ，周全提高人民物质文化生涯水平。
2003年抗击突如其来的非典疫情给尊龙凯时主要启示之一 ，就是要统筹经济社会生长。这些年我们在生长经济的同时 ，越发重视包管改善民生和生长社会事业 ，政府事情力度之大、财务投入资金之多亘古未有。
经由不懈起劲 ，我国经济社会生长的协调性显着增强。目今社会结构、社会组织形式、社会利益名堂爆发深刻转变 ，社会矛盾显着增多。我们必需把包管和改善民生作为政府一切事情的起点和落脚点 ，放在越发突出的位置 ，着力增强社会建设。
千方百计扩大就业。坚持实验就业优先战略和越提议劲的就业政策 ，通过稳固经济增添和调解经济结构增添就业岗位 ，增强职业手艺培训 ，提高劳动者就业创业能力 ，加大投入和政策支持 ，完善就业效劳系统 ，勉励创业发动就业 ，做好重点人群就业事情 ，增进城乡住民收入一连稳固增添。
完善社会包管制度。坚持全笼罩、� ；尽⒍嗵趵怼⒖梢涣康� ，一直扩大社会包管笼罩面 ，提高统筹条理和包管水平 ，增强各项制度的完善和衔接 ，增强公正性 ，顺应流动性 ，包管可一连性。
今年企业退休职员基本养老金继续提高10% ，城乡低保和优抚工具津贴标准也进一步提高。要加大对社会养老效劳系统和儿童福利机构建设的支持力度。
深化医药卫生事业刷新生长。牢靠完善基本药物制度和下层医疗卫生气构运行新机制 ，加速公立医院刷新 ，勉励社会办医。帮助中医药和民族医药事业生长。健全全民医保系统 ，建设重特大疾病包管和救助机制 ，周全开展儿童白血病等20种重大疾病包管试点事情。
今年新农合和城镇住民基本医疗包管财务津贴标准由每人每年240元提高到280元 ，人均基本公共卫生效劳经费标准由25元提高到30元。
逐步完善生齿政策。坚持妄想生育基本国策 ，顺应我国生齿总量和结构变换趋势 ，统筹解决好生齿数目、素质、结构和漫衍问题 ，增进生齿恒久平衡生长。重视生长老龄事业 ，切实包管妇女和未成年人权益 ，体贴和支持残疾人事业。
增强和立异社会治理。刷新政府提供公共效劳方法 ，增强下层社会治理和效劳系统建设 ，完善村民自治、都会住民自治制度 ，包管人民群众依法直接行使民主权力 ，治理下层公共事务和公益事业。
刷新社会组织治理体制 ，指导社会组织康健有序生长。建设健全维护群众权益机制 ，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的事情系统 ，健全执法援助制度 ，推动涉法涉诉信访事情刷新 ，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益包管渠道 ，健全重大决议社会稳固危害评估和突发事务应急治理机制 ，维护社会公共清静 ，增进社会协调稳固。
食物药品清静是人们关注的突出问题 ，要刷新和健全食物药品清静羁系体制 ，增强综合协调联动 ，落实企业主体责任 ，严酷从生产源头到消耗的全程羁系 ，加速形成切合国情、科学合理的食物药品清静系统 ，提升食物药品清静包管水平。强化公共清静系统和企业清静生产基础建设 ，阻止重特大清静事故。
增强房地产市场调控和包管性安居工程建设。坚决抑制投契、投资性需求 ，抓紧完善稳固房价事情责任制和房地产市场调控政策系统 ，健全房地产市场稳固康健生长长效机制。
继续抓好包管性安居工程建设和治理 ，让老黎民住上定心房、知足房。今年城镇包管性住房基本建成470万套、新开工630万套 ，继续推进农村危房刷新。
教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用 ，文化是民族的血脉和人民的精神家园 ，必需放在越发主要的战略位置。
深化科技体制刷新。推动科技与经济细密团结 ，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统。瞄准关系全局和久远生长的战略必争领域 ，增强基础研究、前沿先导手艺研究。
健全科技资源开放共享机制 ，完善支持科技生长和效果应用转化的财税、金融、工业手艺和人才政策 ，创立公正开放的立异情形 ，最大限度地调动宽大科技事情者的起劲性、自动性 ，引发全社会的立异活力。
扎实推进文化建设。把文化刷新生长纳入经济社会生长总体妄想 ，列入各级政府效能和向导干部政绩审核系统 ，推动文化事业周全昌盛、文化工业快速生长。
政府要推行好生长公益性文化事业的责任 ，加速推进重点文化惠民工程 ，完善公共文化效劳系统。普遍开展全民健身运动 ，增进群众体育和竞技体育周全生长。
鼎力大举增强社会公德、职业品德、家庭美德、小我私家品行教育。推动诚信系统建设 ，以政务诚信发动商务诚信和社会诚信 ，形成优异的社会民俗。
（四）以更大的政治勇气和智慧 ，深入推进刷新开放。
刷新开放是国家生长前进的基础动力。只有坚持刷新开放 ，才华把尊龙凯时势业继续推向前进。我国刷新已进入攻坚阶段 ，必需进一步解放头脑 ，周全推进经济、政治、文化、社会等领域的刷新 ，一直把刷新引向深入。
要进一步完善社会主义市场经济体制。绝不摇动地牢靠和生长公有制经济 ，绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长 ，形成种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法� ；さ奶逯魄樾�。深化国有企业刷新以及重点行业刷新。
加速财税体制刷新 ，理顺中央和地方财力与事权的关系 ，完善公共财务系统 ，构建地方税系统 ，增进形成有利于结构优化、社会公正的税收制度。
深化金融体制刷新 ，健全增进实体经济生长的现代金融系统 ，提高银行、证券、包管等行业竞争力 ，加速生长多条理资源市场 ，稳步推进利率、汇率市场化刷新 ，扩大人民币跨境使用 ，逐步实现人民币资源项目可兑换。
深化投融资体制刷新 ，推进价钱刷新 ，健全资源性产品价钱形成机制。继续起劲稳妥推进事业单位分类刷新。收入分派制度是经济社会生长中一项根天性、基础性的制度 ，是社会主义市场经济体制的主要基石。
我们已经制订了深化收入分派制度刷新若干意见 ，要抓紧研究制订详细政策 ，确保制度建设到位、政策落实到位 ，有用解决收入分派领域保存的问题 ，缩小收入分派差别 ，使生长效果更多更公正地惠及全体人民。
要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体职位 ，生长越发普遍、越发充分、越发健全的人民民主 ，包管人民依法享有普遍权力和自由 ，增进人的周全生长。
坚持依法治国 ，充分尊重宪法和执法的权威 ，确保决议权、执行权、监视权既相互制约又相互协调 ，确保国家行政机关凭证法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能 ，推进政企脱离、政资脱离、政事脱离、政社脱离 ，建设职能科学、结构优化、清廉高效、人民知足的效劳型政府。
坚持刷新事情作风、亲近联系群众 ，提倡艰辛斗争 ，厉行勤俭节约 ，阻挡铺张铺张 ，战胜形式主义、权要主义。坚持民主监视、执法监视、舆论监视 ，健全权力运行制约和监视系统 ，让人民监视权力 ，让权力在阳光下运行。
坚持阻挡糜烂 ，增强廉政建设 ，从制度上改变权力太过集中而又得不到制约的状态 ，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
海内形状势的深刻转变 ，对我国开放型经济生长提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策 ，实验越提议劲自动的开放战略。
坚持留心定出口和扩大入口团结起来 ，推动对外商业从规模扩张向质量效益提高转变、从本钱和价钱优势向综合竞争优势转变 ，增进形成以手艺、品牌、质量、效劳为焦点的出口竞争新优势 ；坚持把使用外资与对外投资团结起来 ，支持企业“走出去” ，拓展经济生长的新空间 ；坚持把深化沿�？庞肜┐竽诼胶脱乇呖磐沤崞鹄� ，加速形成各具特色、优势互补、分工协作、平衡协调的区域开放名堂 ；坚持把向蓬勃国家开放与向生长中国家开放团结起来 ，扩大和深化同各方利益汇合点。
列位代表！我们要周全准确贯彻党的民族政策 ，坚持和完善民族区域自治制度 ，牢靠和生长一律团结相助协调的社会主义民族关系。
我们要周全贯彻党的宗教事情基本目的 ，增进宗教关系协调 ，施展宗教界人士和信教群众在经济社会生长中的起劲作用。
我们要认真落实党的侨务政策 ，支持外洋侨胞、归侨侨眷体贴和加入祖国现代化建设与清静统一大业。
我们要加速推进国防和军队现代化 ，建设牢靠的国防和强盛的军队 ，坚决维护国家主权、清静、领土完整 ，包管国家清静生长。
我们要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治目的 ，团结宽大港澳同胞 ，坚持香港、澳门恒久昌盛稳固。
我们要坚持中央对台事情大政目的 ，周全贯彻两岸关系清静生长主要头脑 ，牢靠深化两岸关系清静生长的政治、经济、文化、社会基础 ，在同心实现中华民族伟大再起历程中完成祖国统一大业。
我们要继续高举清静、生长、相助、共赢的旌旗 ，始终不渝走清静生长蹊径 ，坚持自力自主的清静外交政策 ，推动天下长期清静、配合昌盛。
列位代表！回首已往 ，我们在中国特色社会主义蹊径上创立出欠亨俗的业绩。展望未来 ，伟大祖国展现出亘古未有的灼烁远景。让我们在以习近平同志为总书记的党中央向导下 ，万众一心 ，高昂图强 ，为周全建成小康社会、实现中华民族的伟大再起而斗争！
