编者按：《中国青年报》2024年12月23日要闻版，揭晓了北京工商大经济学院詹新宇、李波团队的研究效果《打好政策“组合拳” 助推经济回升向好》。该文对2024年12月11日至12日召开的中央经济事情聚会，举行了较量深度周全的解读。打好政策“组合拳”要以周全扩大内需为导向，以释放消耗潜能、扩大有用投资、重振经济信心为主要抓手。针对经济运行中的重点领域、薄弱环节加大政策协同力度，强化财务、金融、社会包管、医疗、教育、就业等领域政策协同发力。
打好政策“组合拳”是健全宏观经济治理系统的主要内容，也是推动经济回升向好的一定要求。目今，中国已经进入新生长阶段，战略机缘和危害挑战并存，周期性、结构性和体制性问题相互叠加、互为映射。以是，需要进一步立异宏观调控手段，完善种种调控工具的协同机制。今年的中央经济事情聚会明确“系统集成、协同配合，充分完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有用性”，并着重强调要打好政策“组合拳”，“增强财务、钱币、就业、工业、区域、商业、环保、羁系等政策和刷新开放行动的协调配合”。打好政策“组合拳”不但能够增强超通例逆周期调理力度，抵御目今经济下行压力，并且有利于释放经济增添潜能、增强经济内生动力，助推经济一连回升向好。打好有力有用的政策“组合拳”，需要高度熟悉政策“组合拳”的主要作用，牢牢掌握政策“组合拳”的实验主线，用好用准政策“组合拳”的主要抓手。
掌握政策“组合拳”的实验主线
打好政策“组合拳”需要把准政策“组合拳”的偏向和力度，统筹目今和久远，兼顾政策激励和执行效能，遵照财务钱币政策更起劲有为、经济政策协同联动、宏观政策取向一致的主线。目今，我国宏观经济运行总体坚持平稳态势，起劲因素日益增多，但也面临着一系列新的危害和挑战，必需牢牢掌握高质量生长这一主要使命，加大宏观调控的力度和“靶向度”，强化宏观政策的系统性和协调性，提升宏观政策的一致性和有用性，打好有力有用的政策“组合拳”。通过完善宏观政策框架、富厚政策调控工具，引发经济政策与非经济政策之间的协同效应，做到问题导向一致、目的偏向一致，充分验展政策“组合拳”的集效果应。
首先，财务、钱币政策要越提议劲有为。一方面，财务政策“越提议劲”。从“加量”层面看，通过起劲使用可提升的赤字空间和增添举债空间，如增添专项债规模、刊行超恒久特殊国债等，财务支出强度更大、节奏更快，适度突破财务赤字率3%的约束，自动扩大内需、优化供应，稳固经济增添。从“提质”层面看，在财务发力方法上转变既往政府投资为主的模式，更多地向住民部分倾斜，注重财务支出结构优化，提高资金使用效益，越发注重惠民生、促消耗、增后劲，通过加大低收入人群民生包管等领域的投入，应对供需两头的攻击，平衡总供应与总需求。另一方面，钱币政策“适度宽松”。从“加量”层面看，清晰地转达出起劲有为的政策倾向，体现出支持性的钱币政策态度，明确释放出加大逆周期调理力度的信号，通过适时“降准降息”，坚持流动性合理充裕，降低企业和住民综合融资本钱，为经济稳增添营造优异的钱币金融情形。从“提质”层面看，施展钱币政策工具总量和结构双重功效，综合运用总量、价钱和结构性钱币政策工具等多种步伐，注重钱币政策力度的适度性、调控的精准性。
其次，一揽子增量政策要增强协同联动。一揽子增量政策不但是钱币和财务政策，还包括科技、就业、刷新等领域。从时间维度来看，涉及财务、钱币等短期逆周期调控政策与工业、区域、体制机制刷新等恒久性政策之间的协同联动 ；从协同内容来看，涉及政策制订、执行、修订完善的全历程以及政策部分间的相同。一方面，坚持问题导向、突出重点，以落地收效为“锚”。围绕经济生长目的涉及政策发力偏向、出台时机、实验力度，需要明确主要着力点。好比，针对短期经济周期性问题实验逆周期宏观调控政策，解决恒久性、结构性矛盾则需要从刷新入手靶向施治。另一方面，政策协同方法市场化、法治化。统筹好有用市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，在市场情形下施展政策协同联动效应，镌汰政府对资源设置、对微观经济的不对理干预。政策制订法治化、能够为政策实验提供制度包管，镌汰政策不确定性，给市场提供稳固的预期。
最后，经济政策与非经济政策要增强取向一致性。宏观政策取向一致性不但要求经济政策坚持同向发力、形成协力，并且非经济性政策也要和宏观政策取向坚持一致，阻止种种政策之间相互掣肘。一揽子增量政策调解暗含的结构性和制度性调解的深刻内在，不但有短期扩需求的计划，尚有大宗刷新、结构调解的计划，不限于政策起劲宽松，而是希望从行为模式激励系统上有根天性的改变。若是“宏观政策取向一致”，可以强化政策间的统筹，确保各项政策爆发集效果应，若是“纷歧致”，政策效果就会打折扣，甚至互为抵消，导致政策失效，也就是“合成谬误”。怎样增强宏观政策取向一致性？一方面，政策出台前增强有用相同、反响。通过网络市场主体和公众的反响意见，政府实时调解政策，以更好地顺应市场转变和企业需求，阻止“突发”“预期外”政策对市场造成太过扰乱，导致政策效果碎片化。另一方面，政策出台后增强评估、监视�？墒褂檬质忠站傩泻旯壅呷∠蛞恢滦缘钠拦�，提升政策制订的科学性和前瞻性，建设政策执行监视机制，避免政策实验历程中的相互制约，与宏观政策取向纷歧致的要实时调解或暂停执行。
用好政策“组合拳”的主要抓手
打好政策“组合拳”要以周全扩大内需为导向，以释放消耗潜能、扩大有用投资、重振经济信心为主要抓手。针对经济运行中的重点领域、薄弱环节加大政策协同力度，强化财务、金融、社会包管、医疗、教育、就业等领域政策协同发力。
首先，需求供应并举，释放消耗潜能。一方面，在需求端，增强消耗能力、提升消耗意愿。一是加大财务对终端消耗直接投入。进一步扩大超恒久特殊国债刊行规模，加大对“两新”“两重”政策支持力度，将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持规模，优化资金投向。二是推动住民收入稳固增添。适当提高住民基本养老金、提高医保津贴、降低生育本钱等，确保收入的稳固性，有助于住民消耗潜力的释放。另一方面，在供应端，以高质量供应创立消耗新需求。围绕消耗市场的生长趋势举行投资、立异和生产。加速新产品新业态新模式生长，起劲生长首发经济、冰雪经济、银发经济等消耗新业态，为提振消耗提供新动能。
其次，提高资源设置效率，扩大有用投资。一方面，聚焦“补短板、增后劲”，掌握好投资偏向。加速在教育、医疗、养老等领域补齐社会民生方面的短板，同时加大科技立异、工业升级、绿色转型等领域投资，增强经济增添动力。另一方面，综合整治“内卷式”竞争，避免要素资源设置扭曲和低效投资。尊重工业生长纪律和自身条件，走出“内卷”逆境，因地制宜生长新质生产力，凭证地区、手艺蹊径、工业类型等差别特点和优势，接纳差别生长路径，阻止泡沫化。
最后，增强预期治理，重振经济信心。一方面，宏观政策聚焦稳预期、强信心。面临需求缩短、供应攻击、经济下行的压力和多重难题与挑战，依托于宏观经济政策和周全深化刷新双引擎的支持和支持，聚焦信心和预期，将着力点落地于经济事情的全历程和各领域。另一方面，取向一致的正向宏观政策改善预期、提振信心。以宏观政策支持稳预期、强信心有一定作用，但宏观政策一连性、趋向一致性对预期的影响也不可忽视。各部分在思量出台政策的历程中，稳重出台有可能导致需求缩短或抑制效应的政策，同时围绕改善市场预期和引发市场活力方面，着力破除深条理体制机制障碍，向市场释放清晰明确、强劲长期的信号，有用提升企业投资水平和住民消耗信心，实现国民经济良性循环。
【作者詹新宇系尊龙凯时经济学院执行院长，特聘教授、博士生导师 ；李波系尊龙凯时经济学院副教授。本文系研究阐释党的二十大精神国家社会科学基金重大项目“以高质量生长推进现代化建设的焦点要求与制度包管研究”(23ZDA027）的阶段性效果】
链接：打好政策“组合拳” 助推经济回升向好 (cyol.com)
